新聞中心
工信部、國家發(fā)改委、財政部等十六個(gè)部門(mén)日前共同制定并發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》。
意見(jiàn)提出，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級；通過(guò)落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責任，構建多標準、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。
為此，意見(jiàn)提出了加大資金扶持、加大技術(shù)扶持、執行價(jià)格政策、落實(shí)差別化信貸政策、做好職工安置、盤(pán)活土地資源、嚴格執法監管等七方面政策措施。
《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》解讀材料
一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。落后產(chǎn)能的大量存在，不僅使得行業(yè)整體技術(shù)水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障，給人民群眾生命財產(chǎn)安全留下很大隱患。淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)供給側結構性改革重要內容，是落實(shí)去產(chǎn)能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高國際競爭力的重要途徑。
黨中央、國務(wù)院高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。習近平總書(shū)記指出，堅持市場(chǎng)化、法治化手段，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等手段去產(chǎn)能。李克強總理指出，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，要依法依規有序關(guān)停退出。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也對此作出了部署。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和中央領(lǐng)導同志重要指示精神，我部聯(lián)合發(fā)展改革委等15個(gè)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組成員單位出臺了《指導意見(jiàn)》，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，完善以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，形成多標準、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局，建立市場(chǎng)化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長(cháng)效機制。
二、此次出臺的《指導意見(jiàn)》有哪些新特點(diǎn)？
“十二五”期間，工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同努力，認真開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作，取得了積極成效。黨的十八屆四中全會(huì )提出了全面依法治國的要求，淘汰落后產(chǎn)能原有的一些工作方式方法難以適應。工作中法律手段、經(jīng)濟辦法運用不夠充分，市場(chǎng)化、法治化退出機制不健全；鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾尚未根本扭轉，仍需淘汰一批落后產(chǎn)能；一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達不到法律法規和強制性標準要求的產(chǎn)能，亟需依法依規予以關(guān)閉淘汰。
按照市場(chǎng)化、法治化的總體要求，《指導意見(jiàn)》在吸收以往工作經(jīng)驗和做法的基礎上，進(jìn)一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實(shí)“四法一政策”，即落實(shí)節約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規定。歸納起來(lái)主要有五個(gè)新特點(diǎn)：
一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規約束，加強節能監察、環(huán)保執法、質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)監管等執法檢查。強化強制性標準執行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規關(guān)停退出。
二是方式上更加突出多標準協(xié)同推進(jìn)。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規模為標準組織實(shí)施，轉向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標準協(xié)同推進(jìn)，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準的約束作用。
三是監督上更加突出信息公開(kāi)。不僅要求地方相關(guān)執法部門(mén)定期公布能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門(mén)匯總后，在政府網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線(xiàn)）和產(chǎn)能情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，并在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。
五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境治理重點(diǎn)行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。同時(shí)又兼顧地方實(shí)際，各地可結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，擴大行業(yè)范圍。
三、《指導意見(jiàn)》的主要任務(wù)是什么？抓落實(shí)方面有哪些舉措？
《指導意見(jiàn)》從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個(gè)方面提出了明確的任務(wù)要求，具體是：嚴格執行節約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規，對能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律法規和標準要求的產(chǎn)能，由地方相關(guān)部門(mén)根據職責依法提出限期整改的要求，對經(jīng)整改仍不達標或不符合法律法規要求的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準或直接依據有關(guān)法律法規規定，予以關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締。對工藝技術(shù)裝備不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定的產(chǎn)能，由地方有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)按要求淘汰。
為抓好任務(wù)落實(shí)，《指導意見(jiàn)》提出組織實(shí)施的具體程序和要求：一是完善工作機制。發(fā)揮好各地現有淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調機制作用，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力。重點(diǎn)是發(fā)揮好工作牽頭部門(mén)的職責和相關(guān)執法部門(mén)的有關(guān)職責。二是明確時(shí)間節點(diǎn)。每年3月底前，地方工作牽頭部門(mén)制定年度工作方案，報經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。每年12月底前，地方各相關(guān)部門(mén)依法組織企業(yè)按期淘汰落后產(chǎn)能。次年1月底前，各地工作牽頭部門(mén)將上年度落后產(chǎn)能退出情況報省級人民政府同意后，報國家有關(guān)部門(mén)。三是加強監督檢查。各地工作牽頭部門(mén)要定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查，對進(jìn)展慢的及時(shí)督辦，推動(dòng)工作任務(wù)按期完成。四是強化信息公開(kāi)。實(shí)行“紅黃牌”名單制。各地相關(guān)部門(mén)要定期公布不達標依法應限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，廣泛接受社會(huì )監督。此外，通過(guò)加強行業(yè)自律、做好宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。
四、有哪些具體舉措推動(dòng)和支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能？
淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、轉產(chǎn)轉型等多方面問(wèn)題，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、嚴格依法依規推進(jìn)的基礎上，政府要進(jìn)一步完善政策措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，形成有利于落后產(chǎn)能退出的政策環(huán)境。
《指導意見(jiàn)》提出了資金扶持、技術(shù)扶持、差別價(jià)格等8個(gè)方面的政策措施。一是加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。二是加大技術(shù)扶持。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級。三是執行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準及淘汰類(lèi)產(chǎn)能，執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。四是落實(shí)差別化信貸政策。對有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，加大信貸支持力度。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓減存量貸款。五是做好職工安置。指導企業(yè)落實(shí)主體責任，依法妥善安置職工。落實(shí)職工安置和社會(huì )保障等各項政策。六是盤(pán)活土地資源。產(chǎn)能退出后的相關(guān)土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。支持退出后的工業(yè)用地用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。七是嚴格執法監管。加大節能監察、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)執法力度，嚴格依法處置違法行為。八是強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。
五、如何做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置工作，《指導意見(jiàn)》有哪些具體措施？
淘汰落后產(chǎn)能必然涉及人員安置的問(wèn)題，需妥善解決，確保社會(huì )穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視，明確要求將職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，通過(guò)企業(yè)主體作用和社會(huì )保障相結合，多措并舉做好職工安置。2016年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院部署，已陸續出臺了一系列政策措施。主要有：
做好總體部署。2016年3月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟結構調整中職工安置工作促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的通知》，要求各地做到職工安置去向要明確、資金來(lái)源要落實(shí)、風(fēng)險防控預案要完善。尤其是對困難較大的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，要深入排查實(shí)情，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預案，做到“一企一策、一廠(chǎng)一策、一礦一策”，切實(shí)將促就業(yè)保穩定的責任落到實(shí)處。同時(shí)，要加大“雙創(chuàng )”支持力度，加快培育接續產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)機會(huì )。
出臺配套政策。2016年4月，人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、民政部、國資委、全國總工會(huì )等7個(gè)部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》，提出了職工安置的總體要求，并從多渠道分流安置職工、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系、加強社會(huì )保障銜接、強化組織實(shí)施等4個(gè)方面，細化了相關(guān)政策措施。如，明確了職工安置的4個(gè)渠道，主要有支持企業(yè)內部分流、促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、實(shí)行內部退養、運用公益崗位托底幫扶等。
《指導意見(jiàn)》對做好淘汰落后產(chǎn)能好職工安置再次進(jìn)行了部署，提出要指導企業(yè)落實(shí)主體責任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預案；要落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好社會(huì )保障待遇；要加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
明確資金支持。從已出臺的相關(guān)文件看，主要有4個(gè)方面。一是工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。中央財政結合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況、需安置職工人數、困難程度等因素，對地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級獎補，由地方和中央企業(yè)統籌用于職工安置工作。二是失業(yè)保險基金，主要用于落實(shí)失業(yè)保險待遇和企業(yè)穩崗補貼，各地還可以通過(guò)提高失業(yè)保險基金統籌層次、加強省內調劑等措施，對任務(wù)重的地區給予重點(diǎn)支持。三是就業(yè)補助資金，主要用于支持落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，對化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區可予以?xún)A斜。四是將差別電價(jià)加價(jià)收入統籌對符合條件的企業(yè)職工安置、轉型轉產(chǎn)等予以支持。
六、如何確保落后產(chǎn)能切實(shí)淘汰，不死灰復燃？
《指導意見(jiàn)》明確了落后產(chǎn)能的退出標準：按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規和強制性標準，依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締的企業(yè)，必須使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。
為確保落后產(chǎn)能真正淘汰，不出現死灰復燃，工作中要落實(shí)好3個(gè)責任：一是落實(shí)企業(yè)的主體責任。企業(yè)應主動(dòng)按照淘汰落后產(chǎn)能要求關(guān)停、拆除或封存主體設備，使其不再具備恢復生產(chǎn)的條件。二是落實(shí)地方政府工作責任。地方政府對本地區淘汰落后產(chǎn)能工作負總則，應切實(shí)按照國家有關(guān)要求將工作落實(shí)到位，做到落后產(chǎn)能真去真退。三是落實(shí)相關(guān)部門(mén)監管責任。相關(guān)部門(mén)依據職責對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施監管，尤其是要切實(shí)采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產(chǎn)能重新啟用。
七、“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能工作做法有哪些，成效如何？
“十二五”期間，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）部署，圍繞國務(wù)院確定的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部會(huì )同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組成員單位，建立健全工作機制，出臺系列政策措施，形成了較為有效的做法。一是制定目標任務(wù)下達、分解任務(wù)和完成任務(wù)公告、省市縣三級驗收、部際協(xié)調小組考核等工作制度，將國務(wù)院確定的目標任務(wù)落實(shí)到位。二是制定發(fā)布淘汰標準、財政獎勵、信貸融資、職工安置等政策，加強用地管理、環(huán)保監管、節能監察、電力監管、生產(chǎn)許可管理等，完善落后產(chǎn)能退出政策體系。三是發(fā)揮差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格手段作用，利用節能減排倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等手段，促使落后產(chǎn)能加快退出。
經(jīng)過(guò)有關(guān)方面的共同努力，淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極成效，“十二五”目標任務(wù)超額完成。電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等8大領(lǐng)域21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)近萬(wàn)家企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出，其中累計淘汰電力2892萬(wàn)千瓦、煤炭5.75億噸、煉鐵9089萬(wàn)噸、煉鋼9486萬(wàn)噸、電解鋁205萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）6.57億噸、平板玻璃1.69億重量箱。這些落后產(chǎn)能及時(shí)淘汰，為地方發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)，騰出了大量土地、能源、資源、市場(chǎng)空間和環(huán)境容量。
（來(lái)源：中國有色金屬報）